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2019
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07
衡宇修建工程总承包推行需稳重
住建部和发改委继2017年首次宣布征求意见稿之后再次发出《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包管理步伐》（征求意见稿） ，此稿划定基于起源设计（概算）发包 ，切合上位法及国家基本建想程序划定等 ，比第一稿基于可研、计划发包更正当合规 ，更客观规范 ，值得点赞。
住建部和发改委继2017年首次宣布征求意见稿之后再次发出《衡宇修建和市政基础设施项目工程总承包管理步伐》（征求意见稿） ，此稿划定基于起源设计（概算）发包 ，切合上位法及国家基本建想程序划定等 ，比第一稿基于可研、计划发包更正当合规 ，更客观规范 ，值得点赞。
近年来 ，也许是受工业领域EPC/DB的影响 ，“衡宇修建工程总承包”走入误区。事实上 ，国际上衡宇修建较少用这种发包模式 ，因此对“一带一起”、“走出去”并无现实意义。
建议正本清源 ，慎终如始 ，借此次征求意见之际 ，准确区分全历程工程咨询与工程总承包 ，制订《招标图手艺设计文件体例深度划定》 ，并在此基础上 ，重新界说“衡宇修建工程总承包”的看法和逻辑 ，推出顺应衡宇修建特点的工程总承包制度政策。
1.衡宇修建不适合推行工程总承包
中设协项目治理与工程总承包分会会长荣世立曾撰文指出 ，工程总承包必需具备四个“硬条件” ，一是牢靠总价 ，二是简单责任主体 ，三是设计为主导 ，四是设计施工的深度融合 ，云云才华体现设计爆发的焦点价值。
反观现实中不管是设计企业照旧施工企业 ，亦或是许多的“团结体” ，从事衡宇修建的工程总承包 ，均不可知足以上四点要求。
另外 ，研究FIDIC之银皮书（EPC）、橘皮书（DB）发明 ，EPC/DB适用于以工艺为设计焦点的工业项目 ，如火电厂、年产1000万吨腈纶、年产500万吨炼化项目等 ，并不适适用于衡宇修建项目。
国际上 ，有些国家的部分衡宇修建项目 ，也有接纳设计-施工总承包模式。但一是项目多系标准化、简朴不重大的项目 ，如美国大宗的木结构衡宇；二是条约价钱为“本钱+酬金”计价方法 ，如IPD制作模式（甲方、设计方、施工方在设计、采购、施工、治理等方面的高度融合） ，但这需要高度的法治和诚信做基础 ，并不适合于现阶段我国的国情。
并且 ，国际EPC/DB模式下投资业主方一样平常无须委托设计照料方 ，可是 ，为了增强投资和项目管控 ，我国实验的工程总承包的甲方 ，均约请、委托了项目治理、咨询甚至设计方 ，形成画蛇添足、非驴非马的畸形项目治理模式。
2.发包图的深度要明确
征求意见稿中提出的发包阶段是：企业投资项目在批准或备案后 ，政府投资项目原则上在起源设计审批完成后举行工程总承包项目发包。在哪个阶段发包影响到工程报价的可靠性。
现行《修建工程设计文件体例深度划定》等制度规则将设计阶段划分为：项目可研（含估算）、计划设计、起源设计（含概算）、施工图设计（含预算）、专项设计（如幕墙、基坑与边坡支护、修建智能化）等阶段。
事实上施工招标这一阶段的工程设计界说文件应包括：招标图手艺设计+手艺规格书（含质料品牌规模）+工程量清单+招标文件。由于只有具备了这样的深度 ，报价才具有可比性。
建议修订现行《修建工程设计文件体例深度划定》 ，增添“招标图手艺设计”阶段 ，或专门制订《招标图手艺设计文件体例深度划定》 ，作为工程总承包发包的基础。也需要尽快提升以修建师为代表的宽大设计、造价、项目治理职员的综合素质以及设计咨询单位敌手艺、经济、质料、治理等的统合能力。
别的 ，施工图的深度对应国际上的手艺设计（DD） ，均是由设计方完成 ，并不是由施工方完成的 ，而施工方完成的施工详图或叫施工深化设计图或加工图 ，在国际上称作WD或SD ，在我国多年来也是云云 ，模式基本一致。
但事实上 ，凭证衡宇修建工程的制作逻辑和修建市场生意规则 ，衡宇修建工程总承包要实现牢靠总价、竞争报价 ，设计深度就必需抵达“招标图手艺设计”（即扩大起源设计或现行施工图）的深度。而基于起源设计（概算）发包 ，由于设计深度未抵达“招标图”深度 ，可计价性、可招标性均缺乏 ，使得招标方难以体例招标工程量清单 ，投标方也无法做出靠谱的报价。
3.费率招标应废止
征求意见稿中提出的条约价钱形式是“建设单位和工程总承包单位依据住房和城乡建设主管部分制订的工程总承包项目计价规则 ，在条约中约定工程总承包计量规则和计价要领。”
经调研 ，在房建和市政领域推行工程总承包两年来 ，各地区基于可研、计划的发包方法 ，都是原建设部在2000年早已明文榨取的“费率招标” ，即报价是在总投资估算额的基础上下浮几个百分点这种简朴、简陋的方法 ，而非以市场价和企业的能力来比价 ，或以抬高费率再降基点 ，或者在历程中一直追加工程量和投资 ，事实上形成了一种“后计价”模式 ，既不科学也不对理 ，完全没有体现工程总承包“牢靠总价”控制投资总额的既定目的。
据多地现实工程测算 ，在这种费率下浮模式下 ，业主方工程造价将增添20%左右甚至更高 ，定量定价、工程结算难 ，扯皮严重 ，延误工期 ，太过设计和设计铺张严重 ，投资方有“项目失控”的普遍征象。为此某自贸区已坚决“叫停”这种工程发包模式。
4.着力生长全历程工程咨询
与工业设计企业的刷新生长蹊径完全差别 ，修建设计企业唯有生长全历程工程咨询、修建师认真制、修建设计事务所等 ，才是市场化、国际化的准确蹊径。
可是 ，已往两年来 ，设计企业与施工企业以团结体或转、分包模式 ，做了一些房建工程总承包 ，设计企业热衷于承揽“费率下浮”式工程总承包项目 ，目的是拿到“工程总承包”条约后 ，将施工予以分包（实为转包） ，拿“几个点”的巨额“治理费” ，并未体现出设计主导、“设计、施工深度融合”的初志 ，显然偏离了智力服务这一主业定位 ，已影响到设计咨询行业的康健生长。
据此 ，征求意见稿指导修建设计企业重点生长智力服务型的设计咨询营业 ，促使设计企业、施工总承包企业“尘归尘 ，土归土”协调生长 ，有助于指导设计咨询企业聚焦全历程工程咨询 ，转型生长业主方工程控制与治理照料 ，携手施工承包企业配合“走出去” ，这无疑是准确的 ，也完全与国际接轨。
谋划规模：高层商住小区；大型阛阓、宾馆等公企修建；种种厂房、公用工程；种种装备、管道、电气、仪表、透风、空调、制冷、锅炉等装置与调试；种种网架、钢结构的制作和装置；种种装饰装修、园林与古修建和市政、消防等工程等。
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